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>延迟退休棋局的背后是国家养老金巨大缺口

延迟退休棋局的背后是国家养老金巨大缺口

  近期公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到,国家正在研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

  延迟退休成为公众热议的话题,已有一段时日。最新调查显示,九成网友反对延迟退休,大部分受访者认为延迟退休不符合中国国情。

  这样的结果不难想见。退休年龄关系到每个人的切身利益,属于世界性敏感话题。目前,欧美发达国家的退休年龄大体在60-68岁之间,而每一次退休年龄的调整,几乎都会带来社会的震荡。

  最典型的是法国前总统萨科齐,当他决定把退休年龄从2012年起延长到60岁零4个月(不过延迟4个月而已),结果引发了大规模长时间的抗议活动,甚至成为后来总统大选中,败给奥朗德的重要原因之一。奥朗德上台后,吸取萨科齐的教训,随即宣布退休年龄恢复到60岁,才平息了民怨。

  中国现行的退休年龄(男职工60周岁、女职工50周岁)是50年代制定的,当时是计划经济时代,经济社会活跃程度低,而且年轻劳力供应充沛,谈不上社会老龄化问题,当下情况早已今非昔比。随着老龄化趋势加剧,新增就业压力加大,如何统筹经济社会发展,平衡代际不同利益诉求,致使延迟退休成为不得不面对的棘手难题。

  主张延迟退休的一个主要理由,在于可以减轻国家的养老负担。有人算过一笔账,以过去6年的数据推算,参保人延迟1年退休中国可减少养老金支出490亿元,增加缴费230亿元,一减一增相当于多收入720亿元。如果推迟5年退休就能增加3600亿元,按照2011年全国平均水平计算,足够支付2000万人一年的养老金。

  但是,反对延迟退休一方认为,国家养老金缺口主要是历史欠账造成的,应该通过制度安排加快弥补,而不应把负担转嫁给普通百姓。何况现在腐败愈演愈烈,“三公”消费每年多达近万亿元,政府财政收入更是年年天文数字,富得流油,凭什么还要牺牲百姓利益为不公埋单?而养老金双轨制及企业养老金替代率低于国际警戒线的事实,则进一步加深了人们对延迟退休的不满。

  退休年龄整体偏早,浪费人力资源,是呼吁延迟退休的另一个理由。可中国人的预期寿命仅为73.3岁,世界排名第80位,退休后只能领取13年的养老金,发达国家退休后领养老金则普遍达到15-23年。我们如再延迟到65岁退休,往后能领养老金的日子屈指可数,之前几十年的钱不是白缴了吗?

  无论从哪方面说,延迟退休都是涉及亿万人的庞大系统工程。这是在下一盘很大的棋,一着不慎,便可能扰动全局,不可仓促行事。

  这里,即便参照西方社会的一些做法,也不能简单照搬。比如,中国退休年龄看似较早,可由于中国劳动力平均受教育程度较低,开始工作的年龄也早。有人算过,按中国进入劳动力市场的平均年龄为18岁计算,到60岁退休要连续工作42年,工作年限占预期寿命的66.1%。日本进入劳动力市场的年龄比中国长4年,同样60岁退休,日本人只工作38年,工作年限占寿命的45.7%。如果仅凭退休年龄早就延迟退休,或许将来国家会因个体过劳而付出更多医疗费用的代价。

  所谓渐进式延迟退休,可以理解为实行弹性退休制,即国家的法定退休年龄保持适当的稳定性,又不一成不变,随着预期寿命的延长和老龄化加速,再对退休年龄进行调整,同时也不一刀切。假如退休年龄每年增加一个月,那从今年开始,退休为60加1个月,后年就是60加2个月,这叫温和延长。某些行业还可适当延迟退休年龄,例如医生、教师、研究机构等行业;另一方面,鉴于一些体力劳动者的身体状况,可以根据情况提前退休。

  这也是目前德国的做法。由于面临人口老龄化问题,德国政府决定从2012年1月1日起,用12年的时间把退休年龄延长一年,一年延长一个月;然后再用6年的时间把退休年龄延长一年,一年延长两个月,到2030年把退休年龄延长到67岁。由于反对声音强烈,这一目标能否实现还是未知数,但延迟退休成为世界趋势却是不争事实,对此所有人都要做好思想准备。

责任编辑:CFBJ

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